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生態保護紅線怎麽劃定?

中辦國辦發布統籌劃定落實三條控制線指導意見予以明確

2019-11-04 10:45  来源:中国环境报

本报记者 李军北京报道 为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线),中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(以下简称《意见》),要求各地区各部门结合实际,按照党中央、国务院决策部署,落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,夯实中华民族永续发展基础。

哪些地方優先劃入生態保護紅線?

生態保護紅線是生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,對于生態保護紅線,《意見》明確要求按照生態功能進行劃定。

優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。

對自然保護地進行調整優化,評估調整後的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的,生態保護紅線相應調整。

《意見》明確,生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人爲活動,其他區域嚴格禁止開發性、生産性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人爲活動。

對于永久基本農田劃定,《意見》明確,依據耕地現狀分布,根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤汙染狀況,在嚴守耕地紅線基礎上,按照一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重汙染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。

對于城鎮開發邊界,《意見》也作出了明確要求,要按照集約適度、綠色發展要求劃定,以城鎮開發建設現狀爲基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延。同時,要科學預留一定比例的留白區,爲未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

生態保護紅線內僅允許哪些人爲活動?

《意見》明確指出,生態保護紅線內,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人爲活動,主要包括8個方面。

零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下,修繕生産生活設施,保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖;因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查,公益性自然資源調查和地質勘查;自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等,災害防治和應急搶險活動;經依法批准進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集;經依法批准的考古調查發掘和文物保護活動;不破壞生態功能的適度參觀旅遊和相關的必要公共設施建設;必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護;重要生態修複工程。

三條控制線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的,報國務院審批;對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人爲活動,由省級政府制定具體監管辦法。

《意見》明確,三條控制線劃定和管控情況將作爲地方黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責,會同有關部門開展督察和監管,並將結果移交相關部門,作爲領導幹部自然資源資産離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

三條控制線沖突怎麽解決?

如何避免三條控制線“打架”?對此,《意見》提出要協調解決沖突,並給出了具體解決辦法。

根據《意見》,當三條控制線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。

目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區的,根據對生態功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區範圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃,確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。

同時,爲了解決沖突問題,《意見》還要求統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據爲基礎,形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查成果並經認定的,可直接作爲工作底數底圖。相關調查數據存在沖突的,以過去5年真實情況爲基礎,根據功能合理性進行統一核定。

此外,《意見》提出自上而下、上下結合,實現三條控制線落地。具體來看,國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關技術方法;省(自治區、直轄市)確定本行政區域內三條控制線總體格局和重點區域,提出下一級劃定任務;市、縣組織統一劃定三條控制線和鄉村建設等各類空間實體邊界。跨區域劃定沖突由上一級政府有關部門協調解決。

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