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廣東省生態環境廳关于印发广东省2019年土壤汙染防治工作方案的通知

粵環發〔2019〕4號

各地級以上市人民政府,省有關單位:

为深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实《广东省实施〈中华人民共和国土壤汙染防治法〉办法》《广东省土壤汙染防治行动计划实施方案》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》等有关工作部署要求,我厅编制了《广东省2019年土壤汙染防治工作方案》,经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

廣東省生態環境廳

2019年6月13日


广东省2019年土壤汙染防治工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实《广东省实施〈中华人民共和国土壤汙染防治法〉办法》《广东省土壤汙染防治行动计划实施方案》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》等有关工作部署要求,制定本工作方案,并作为土壤汙染防治重点工作进展评估的依据。

一、推進土壤汙染狀況詳查

(一)全面完成農用地土壤汙染狀況詳查。2019年4月底前,修改完善全省農用地土壤汙染狀況詳查集成成果,並報經省人民政府審定後上報生態環境部、自然資源部、農業農村部。2019年6月底前,按照國家相關技術規範,完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前,完成農用地土壤汙染狀況檔案驗收和移交工作。(省生態環境廳、農業農村廳牽頭,省自然資源廳、衛生健康委、地質局、核工業地質局等參與,各地級以上市人民政府負責落實。以下均需各地級以上市人民政府落實,不再列出)

(二)穩步推進重點行業企業用地土壤汙染狀況調查。按照國家統籌安排,原則上,2019年4月底前,完成與第二次全國汙染源普查數據的比對梳理,確保重點行業企業用地土壤汙染狀況調查對象的全面性;6月底前,對已完成的基礎信息調查工作進行系統的質量評估和提升完善,確保信息調查表的填報質量;8月底前,完成調查對象的空間信息整合工作;10月底前,完成基礎信息調查和風險篩查工作;12月底前,啓動初步采樣調查工作。強化全過程質量控制,完善樣品流轉與二次編碼等環節,嚴格重點行業企業用地土壤汙染狀況調查質量管理。(省生態環境廳牽頭,省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛生健康委、地質局、核工業地質局等參與)

(三)加强土壤污染状况详查成果应用。按照边调查、边应用、边风险管控的要求,督促、指导有关部门、有关企业及其他责任主体,针对调查发现的土壤污染问题突出、环境风险高的重点行业企业用地和农用地,建立土壤污染隐患排查制度,保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。及时将重点行业企业用地土壤污染状况调查过程中发现的疑似污染地块和污染地块,纳入全国污染地块土壤環境管理系统,并按程序实施安全利用。(省生态环境厅、农业农村厅牵头,省自然资源厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、地质局、核工业地质局等参与)

二、加強土壤汙染源頭控制

(四)加强土壤污染重点监管单位污染防治。各地级以上市确定并公布2019年度土壤污染重点监管单位名录,定期对其周边土壤进行监测。督促重点监管单位按照《中华人民共和国土壤汙染防治法》落实有关要求。重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤汙染防治工作方案,报地方生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。(省生态环境厅、工业和信息化厅、自然资源厅负责)

(五)加強涉重金屬行業汙染管控。深入涉重金屬的重點行業企業開展全口徑排查,進一步完善排查清單。繼續推進涉镉等重金屬重點行業企業排查,對納入汙染源整治清單的企業開展整治。緊盯重金屬汙染物排放量削減總目標,采取分類別、分企業、分地區的針對性措施,強化源頭防控,完成《廣東省重金屬汙染綜合防治“十三五”規劃》中期評估。(省生態環境廳、工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳參與)

(六)加強工業廢物處理處置。貫徹實施《廣東省固體廢物汙染環境防治條例》,加強對危險廢物産生、轉移、貯存和利用處置各個環節的執法檢查,嚴肅查處涉固體廢物汙染環境、非法轉移傾倒等違法行爲,按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環境違法行爲專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎上建立固體廢物堆存場所整治清單,“一場一策”制定整改措施,完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。按照國家統一部署,推動實施廢鉛蓄電池汙染防治行動方案相關工作。貫徹落實《廣東省固體廢物汙染防治三年行動計劃(2018-2020年)》工作要求,全力推進危險廢物利用處置設施建設,重點督促建設進度滯後的項目加快推進,加快補上能力缺口。(省生態環境廳、發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、公安廳、自然資源廳、核工業地質局參與)

(七)推進農業面源汙染源頭減量。圍繞化肥農藥使用量零增長目標,推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生産大縣實施化肥減量增效示範11萬畝,推進大埔等7個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。全面落實農藥經營許可制度,實施限制使用農藥定點經營、實名購買,嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。推進惠東、陽西等20個蔬菜産業重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處置工作,扶持韶關、惠州和湛江等市建設示範縣。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,2019年年底前,鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規模化養殖場全部配套建設糞汙處理設施。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、生態環境廳、供銷社等參與)

(八)減少生活汙染。推進非正規垃圾堆放點排查整治工作,建立工作台賬,制定完善非正規垃圾堆放點整治工作方案,一處一策開展整治,建立滾動銷號制度,建立全流程管理清單,做好整治後續管理。2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區及群衆反映強烈的非正規垃圾堆放點環境整治。繼續推進生活垃圾無害化處理項目建設,新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、生態環境廳、水利廳、農業農村廳等參與)

三、推進農用地分類管理

(九)劃定耕地土壤環境質量類別。根據農用地土壤汙染狀況詳查成果,結合耕地土壤環境曆史調查數據,按照國家有關技術規範,編制實施方案,全面開展耕地土壤環境質量類別劃分工作,初步形成耕地土壤環境質量類別清單。(省農業農村廳牽頭,省自然資源廳、生態環境廳、林業局等參與)

(十)推進受汙染耕地安全利用、種植結構調整和治理修複。根據耕地土壤環境質量類別劃分結果,結合耕地土壤汙染程度以及主要作物品種、種植習慣、效果等,開展受汙染耕地安全利用、種植結構調整和治理修複工作,降低農産品超標風險。2019年年底前,各地完成《廣東省打好汙染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》確定的受汙染耕地安全利用、種植結構調整和治理與修複任務的年度目標。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、林業局等參與)

四、强化建设用地土壤環境管理

(十一)嚴格建設用地准入管理。自然資源等部門在編制國土空間規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應根據疑似汙染地塊、汙染地塊名錄及其土壤環境調查評估結果,合理確定汙染地塊的土地用途,明確汙染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,並征求生態環境部門意見。對涉及疑似汙染地塊、汙染地塊以及用途變更爲住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,在土地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環節,實施嚴格的准入管理,防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修複不符合相關要求的汙染地塊被開發利用,切實保障人居環境安全。(省自然資源廳牽頭,省生態環境廳、住房城鄉建設廳等參與)

(十二)加強汙染地塊治理與修複。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的汙染地塊爲重點,開展治理與修複,防範土壤環境風險。進一步推進和規範土壤汙染治理與修複技術應用試點項目,及時總結試點經驗。韶關市要加快推進大寶山礦區新山片區曆史遺留礦山環境綜合整治工程(二期)、石人嶂尾礦庫生態恢複工程(二期)、曲江區梅花河流域曆史遺留汙染地塊整治(一期)等土壤汙染綜合防治重點項目。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉建設廳、地質局等參與)

(十三)規範風險評估、風險管控和修複效果評估評審。2019年4月底前,省生態環境廳會同省自然資源廳研究制定評審工作程序,逐步規範土壤汙染風險評估報告、風險管控和修複效果評估報告的組織評審工作。土壤汙染狀況調查報告由各地級以上市生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。修複方案、風險管控和修複效果評估報告報各地級以上市生態環境主管部門備案。土壤汙染治理與修複工程完工後,責任單位應委托第三方機構對治理與修複效果進行評估,結果向社會公開。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳等參與)

(十四)建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,按照規定向社會公開。將需要實施風險管控、修複的地塊納入名錄。列入名錄的地塊,不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。達到風險管控、修複目標且可以安全利用的地塊,土壤汙染責任人、土地使用權人可以申請省生態環境主管部門移出名錄;未達到風險管控、修複目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修複無關的項目。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉建設廳等參與)

五、加強地下水汙染防治

(十五)推進地下水基礎環境狀況調查。配合國家制定地下水汙染防治實施方案。按照國家統一部署要求,開展化工行業等典型汙染源周邊地下水基礎環境狀況調查評估。落實《水汙染防治行動計劃》任務分工,推進地下水汙染防治,確保我省地下水質量78個考核點位中,極差比例控制在2.6%左右。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、水利廳、農業農村廳、地質局等參與)

六、推進韶關土壤汙染綜合防治先行區建設

(十六)完成汙染耕地安全利用工作。根據耕地土壤環境質量類別劃定成果,印發實施韶關市重金屬汙染耕地分類管理方案。全面啓動區域受汙染耕地分類管理工作,采取農藝調控、替代種植、重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草等措施,力爭2019年年底前實現受汙染耕地安全利用率達到90%左右,並探索構建受汙染耕地安全利用考核體系。(韶關市人民政府牽頭,省生態環境廳、農業農村廳等參與)

(十七)完成污染地块安全利用工作。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查成果及土地利用规划现状,编制韶关市土壤汙染防治规划,强化生态环境、自然资源、住房城乡建设、工业和信息化等部门对建设用地准入的联动监督管理,2019年年底前实现污染地块安全利用率不低于90%。(韶关市人民政府牵头,省工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅等参与)

(十八)完善区域土壤汙染防治管理技术体系。印发实施《韶关市土壤污染综合防治管理暂行办法》及其细则,上线运行土地管理信息化平台和水、气、土污染防治信息化管理平台。完成粤北韶关土壤环境污染修复技术研发、评估验证与工程示范基地(一期)建设,为韶关乃至全省土壤汙染防治技术体系建设提供科技支撑。(韶关市人民政府牵头,省科技厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、地质局等参与)

七、强化土壤汙染防治基础能力建设

(十九)加快建设项目储备库。做好项目储备库动态更新工作,已纳入2018年项目储备库的地级以上市要结合《土壤汙染防治行动计划》等重点工作任务,按照项目储备库建设要求进行动态更新。积极开展2019年度项目储备库入库申报工作,加强项目申报管理,确保入库项目成熟可行,有序引导土壤汙染防治项目落实。按照国家要求,推进完成中央土壤汙染防治专项资金项目。(省生态环境厅牵头,省发展改革委、自然资源厅、农业农村厅等参与)

(二十)加強科技支撐和成果轉化應用。大力支持核心關鍵技術研發和轉化應用,推動開展重金屬汙染農田安全利用、有色金屬礦冶區重金屬汙染源頭控制等關鍵技術研究及示範。持續開展公益性科學研究,加快推進廣東省土壤環境質量基准、土壤汙染源解析與成因研究,典型地區土壤重金屬與有機汙染物時空演變規律研究以及農田土壤重金屬汙染風險評價技術、中輕度汙染農田安全利用技術、典型工業用地汙染土壤修複技術與裝備等共性關鍵技術攻關及創新型技術和産品開發。(省科技廳、生態環境廳牽頭,省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、自然資源廳、農業農村廳、衛生健康委、地質局等參與)

(二十一)加強土壤環境監測。2019年年底前,配合完成國家土壤環境監測網例行監測。完善並運行省級土壤環境監測網。運行生態環境部華南區域土壤樣品制備與流轉中心,完成國家網華南5省約3000個土壤樣品、省級網約1700個土壤樣品的風幹、制備、流轉和質控工作。建設廣東省環境保護土壤環境監測與重金屬溯源重點實驗室,研究制定土壤汙染物溯源方法。對全省地下水監測點位開展定期監測。(省生態環境廳牽頭,省自然資源廳、農業農村廳、地質局等參與)

八、严格土壤汙染防治目标责任考核

(二十二)加强部门协调配合。县级以上生态环境、自然资源、住房城乡建设、水利、农业农村、林业等部门要建立实质性的土壤汙染防治信息共享机制和工作协调机制,各有关部门按照职责分工,协同做好土壤汙染防治工作。(省生态环境厅牵头,省自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、林业局等参与)

(二十三)强化评估考核。受省人民政府委托,省生态环境厅对各地级以上市年度重点工作进展情况进行评估。评估结果作为下一年度土壤汙染防治专项资金分配和领导干部自然资产离任审计的重要参考依据。省生态环境厅委托第三方机构,选择部分县(市、区)开展土壤污染治理与修复效果综合评估。(省生态环境厅牵头,省委组织部、省财政厅、省审计厅等参与)

本方案自2019年月日起施行,有效期1年。

附件:1.2019年土壤汙染治理與修複項目表.docx

      2.實施化肥減量、有機肥替代化肥、農藥包裝廢棄物回收工作的縣(市、區)名單.docx




公開方式:主動公開 

抄送:省政府辦公廳,各地級以上市生態環境局。
    廣東省生態環境廳办公室                  2019年6月14日印发




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