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江門潭江流域生態補償“落地生根”

2019-11-06 10:15  来源:珠江環境報

本报讯(记者 段雨洁 通讯员 江晓峰)近日记者走访江门市获悉,为建立完善潭江流域生态保护补偿机制,2019年3月15日,江门市正式发布《江门市潭江流域生态保护补偿办法》(以下简称《办法》),对因承担生态环境保护责任而使经济社会发展受到限制的地区给予适当补偿。目前,江门是全省率先出台并实施流域生态保护补偿机制的地级市。据了解,2019年1500万元潭江流域生态保护补偿资金安排计划已下达至各市(区)政府。

精准破題借力生態補償補齊治理短板

據了解,江門市首部實體法《江門市潭江流域水質保護條例》(以下簡稱《條例》)自2016年12月1日施行以來,市各級、各部門切實抓好《條例》的貫徹落實,推動潭江水環境質量總體保持穩定,流域水生態系統不斷改善。但潭江流域水汙染防治基礎尚不牢固,2018年潭江的牛灣斷面水質雖然年均值達標,但未能每月穩定達標,流域汙染物排放總量仍然較大。

近年來,江門市委、市政府積極融入粵港澳大灣區,大力構建“三區並進”區域發展新布局,爲《辦法》的出台提供了重要契機。江門市首部實體法《江門市潭江流域水質保護條例》提出建立健全潭江流域生態保護補償機制;《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》、《廣東省生態保護補償辦法》對補償機制作了原則性、方向性規定;省內外地區在生態補償工作方面提供了良好的參考示範。這些都爲《辦法》的制定奠定了堅實基礎。

六大指標科學分配補償金額

《辦法》以加強潭江流域生態環境保護爲契機,主要從市級財政劃撥,並納入年度預算。各市(區)人民政府結合本行政區域實際,加大本行政區域生態保護補償資金投入。

《辦法》以潭江流域生態環境保護爲重點,遵循統籌兼顧、治水爲主、獎補結合、績效考核四大原則,選取當前潭江水質保護中重要及汙染治理中影響大、改善難度高的指標權重納入核算,將各項指標按照合理權重相加後形成最終補償金額。具體包括:一是斷面水質達標情況(占比35%);二是生態保護紅線區域面積(占比20%);三是省級以上生態公益林面積(占比15%);四是養殖強度(占比10%);五是飲用水功能水庫水質達標情況(占比10%);六是基本農田面積(占補償資金10%)。

建立監督機制規範資金使用管理

爲了加強各市、區推進潭江水質保護工作的自主性和積極性,潭江流域生態補償資金以一般性轉移支付的方式,統籌用于基本財力保障,提高基本公共服務水平,重點用于潭江流域生態保護紅線區域保護、林地管護、水庫庫區環境保護、水汙染治理、基本農田管護、水生物資源養護和其它生態保護項目,以及對承擔生態環境保護責任的個人和集體進行補償。但爲了規範資金的使用管理,對補償資金實行單獨核算、跟蹤問效,並建立監督機制,由各市、區政府定期向市生態環境、市財政部門報告生態補償資金使用情況,確保資金安全、高效。同時建立生態保護補償資金管理責任追究制度,明確了補償專項資金違規的各種情形以及對應處理、責任追究的方式。

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